职业病是随着人类工业生产而产生的一种人为疾病，它与社会经济的飞速发展有着密切联系。国内以立法的形式明确了职业病的定义，《中国职业病防治法》第二条第二款规定：职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等原因而引起的疾病。改革开放以来，在国内经济高速发展的同时，职业病也在悄悄地瓦解着劳动者的生命健康。现在，国内职业病病人人数呈逐年增长趋势，受害群体以农民工为主，且主要集中在中小型企业。据统计，国内涉及有毒有害的企业超越1600万家，接触职业病风险原因的人超越两亿，其中农民工占95%[1]。在国内传统尘毒职业病仍占主导，并且伴随科技进步，新型职业病多发给职业病防治带来新的挑战，职业病防治工作困难重重。可见，国内职业病风险形势十分严峻。本文将从职业病引发的社会问题进行剖析，并提出什么时间职业病防治对策。

1、职业病引发的社会问题

（一）致使职业病病人家庭经济负担加重

以重庆为例，据调查2006年至2014年重庆共报告职业病8大类17499例，其中男士17124例占97.86%，女人375例占3.14%[2]，且职业病病人平均年龄为37.5岁，总体发病年龄偏低。这样来看，职业病病人以青壮年男士为主，他们是家庭的主要劳动力和主要经济收入的创造者。然而职业病病人的家庭条件总是又非常不好，在国内95%的职业病病人为农民工，他们一旦丧失劳动力，家庭主要经济收入来源就会中断，让原本不富裕的家庭飞速贫困。并且因为职业病本身具备肯定的潜伏期，同时国内职业病病人权益保障工作仍不健全，在国内近四成职业病病人没获得任何赔偿，病人只能一个人承担巨额医疗成本。沉重的经济负担使劳动者生活陷入困境，由此引发一系列社会问题，家庭贫困，无力赡养老人，孩子失学等，不利于劳动者构建和谐幸福家庭。

（二）对国民经济导致巨大损失

职业病致使劳动力资源损失，国民经济负担加重，经济可持续进步遭到影响。职业病对经济导致的损失，不只包含医疗费，赔偿费，疗保养维护理费等直接导致的经济损失，还包含间接导致的经济损失，劳动者丧失劳动能力，社会财富的创造力降低，国民生产总值降低。现在，国内GDP以平均每年近10%的速度增长，但同期职业病的发病率却没降低，相反增长了近10%[3]。国内每年因工伤事物和职业病给国家导致的经济损失达2000亿元以上，占GDP的2.5%左右[4]。

（三）政府形象受损，社会安定和谐遭到影响

在国内职业病问题涉及人群范围较广，而防治方面还存在很多处置不当的地方，如法制不健全，规范不完善，程序繁琐，赔偿没办法落实等。这类漏洞会激化家庭、社会矛盾，引发社会犯罪，从而减弱政府公信力，影响社会安定和谐。以申请工伤认定为例，依据现在的法律规定与工伤处置事务的操作状况，正常走完全部法律程序的时长可达1149天。假如要前置处置劳动关系确认，则总共需要1701天。而经过这样冗杂的程序和漫长的等待，职业病病人的赔偿却得不到落实，这对于急切需要治疗的病人无疑是沉重的打击。身陷困境，求助无门的病人就会爆发负面情绪，对政府产生失望和不满，质疑政府工作能力，使政府信誉遭到危机，有些甚至采取极端方法报复社会引起社会动荡。

同时职业病病人的权益保障问题也是人权保障问题。因为国内职业医疗卫生资源的不合理配置，使得中国很多低收入阶层的卫生健康权得不到保障，这成为海外攻击中国人权的借口，有损中国大国形象。

2、职业病防治的什么时间对策

（一）加大法律体系建设，弥补立法不足

虽然国内2011年对《职业病防治法》进行了修改，获得了重大突破，但只有尽快颁布有关配套法规，才能具体落实各项法律条文，增强法规的可实行性。同时《职业病防治法》仍有不健全之处，应尽快弥补立法上的空白与不足，降低法律的真空地带，使职业病防治有法可依，切实维护职业病病人的合法权益；第一，灵活地调整更新职业病目录，准时纳入新型职业病；第二，加强对预防机制不健全企业的处罚力度；职业病防治的工作重点在“防”，而国内对职业病的防范工作没引起看重。《职业病防治法》中规定对防治不到位的企业仅罚款两万元，而无后继处罚方法，较之直接出现职业病状况的企业处罚力度过轻，使企业违法本钱过低，很多企业以罚代改，问题没办法解决。

（二）健全职业卫生有关配套规范

完善职业卫生规范体系，确保各级部门对职业卫生的监管力度，健全职业卫生监管互联网，简化复杂的职业病诊断救济机制，为职业卫生防治提供规范保障。第一，健全职业卫生监督管理体制；各职能部门明确职权，落到实处，同时又相辅相成，形成监管互联网，打造问责机制，杜绝各部门互相推诿，无人负责的“不作为”政府现象，加大对用人单位作业防护技术和设施的监管。第二，简化繁琐的职业病诊断程序，放宽职业病申请条件，简化步骤，以劳动者生命健康为重，为职业病病人提供愈加便捷的诊治。第三，健全职业病待遇规范，落实职业病损害赔偿，完善基本社会医保规范，同时引入商业保险，设立专项帮扶救助基金，增加职业病损害赔偿救济途?健?

（三）做好“掌舵”工作，发挥统筹用途，打造服务型政府

各级政府应做好“掌舵”工作，统筹协调，引导规范，动员所有积极有效的社会原因参与管理。各种社会力量应以政府为主导，通过政府对社会资源的协调，形成由政府提供规范法律保障，用人单位承担主要责任，媒体宣传报道监督，科研院开发新技术新能源，社会志愿团体提供法律援助服务，普及职业病防护常识等全社会各层民众通力合作的局面；促进政府与社会力量的有机结合，加强推进职业病防治工作的力度，尽快完善职业病防治体系，为职业病病人提供最便捷高效的服务，打造真的为人民服务的政府。

（四）企业自觉履行法概念务，承担社会责任

用人单位要树立科学进步观，增强法制观念，，统一企业责任与社会责任，自觉回报社会，体现自己价值。第一，用人单位应依法与劳动者签订劳动合同，主动告知职业风险及防护手段，履行劳动用工规范有关规定。据不完全统计，国内，与农民工签订劳动合同的企业只有20%，而这仅有些20%的劳动合同中包括有关劳动保护，职业风险防护内容的仅占43.6%。而劳动合同作为维权时的法律武器对劳动者来讲至关要紧。部分企业借助劳动者对法律常识的欠缺，不与劳动者签订合同，不提前告知风险，紧急损害劳动者利益，是一种极度不负责任的违法行为。第二，用人单位应改变生产工作环境，配置职业病防护设施，加大有关职业培训；在职业病诊断鉴别过程中提供有关依据，依法赔偿患病农民工，履行法概念务。最后，用人单位要经济效益与社会效益并重，承担社会责任，将职业病预防作为自己一项要紧工作。企业要积极引入新工艺新技术，准时淘汰易致使职业病发的落后生产技术，不以职工的生命健康为代价追求片面经济利益。同时重视人文关怀，安排职员体检，对患病职员进行准时诊治，承担社会责任，达成企业价值。